Celem bya aktywizacja terenw zaniedbanych, charakteryzujcych si nadwyk siy roboczej, zahamowanie powanej migracji ludnoci do miast duych i wielkich orodkw produkcyjnych. Starano si przy tym przyhamowa nadmierny wzrost duych orodkw miejskich. Gdy wprowadzone w latach pidziesitych w szeregu miast ograniczenia meldunkowe nie day spodziewanego rezultatu, przystpiono do opracowania i realizacji planw deglomeracyjnych. 